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刚出!河南省人民政府连发两份重磅文件!事关企业家,速速转发!

2018-09-07 22:19:22作者: 浏览:10222我要评论(0)
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河南同日发布两份重磅文件——《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》及《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。


为更好发挥企业家作用,增强企业家创新创造创业活力,中共河南省委河南省人民政府发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(以下简称《实施意见》)。


《实施意见》指出,要本着尊重企业家、激励企业家、提升企业家、爱护企业家的基本原则,力争通过5年的努力,全省企业法人数突破100万个,培养造就100名具有国际视野、战略思维、敢于创新的领军型企业家,1000名富有朝气、锐意创新、潜心实干的新生代企业家,10000名以“专精特新”中小企业为重点、具有行业或区域影响力和发展潜力的成长型企业家,形成适应现代化经济体系和新时代改革发展要求的企业家权益保障、激励约束、培养服务制度体系,全面构建开放包容、鼓励创新、宽容失败的企业家成长生态,造就一支爱国敬业、诚信守法、勇于创新、敢为人先、治企有方、兴企有为、奉献河南、规模宏大的现代化国际化企业家队伍。


《实施意见》从完善企业家合法权益保障机制、完善企业家公平竞争机制、完善企业家正向激励机制、实施企业家队伍壮大工程、实施企业家素质提升工程、实施企业家精神弘扬工程等多个方面提出了具体要求。


其中,在奖励补助方面,用5~10年的时间选树100名具有国际视野、战略思维、敢于创新、社会责任感强的中原企业家领军人才,每年遴选10名左右。对中原企业家领军人才,颁发“中原千人计划”入选证书,给予一次性不超过100万元的特殊支持。对带项目、带技术、带成果来豫创业的产业领军人才和团队,经评估符合投资基金支持条件的,由省级政府投资基金给予不超过全部股权20%的投资支持,在土地保障、平台建设、科研项目等方面给予重点支持。对民营企业引进的在大型企业(世界500强企业、中国500强企业)总部担任过中层及以上职务、熟悉相关领域和国际规则、有较强经营管理能力的职业经理人,可由当地财政按规定给予一次性安家补助。


此外,《实施意见》还特别提到,要建立企业家帮扶救济制度。对经营困难的企业,有关部门、行业协会商会等要主动及时了解困难所在、发展所需,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。建立健全企业资金风险预警机制,金融机构对市场前景好、暂时有困难的企业要不断贷、不抽贷,各级政府对因担保圈引发的资金链风险要早发现、早处置。商业银行、典当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的,参照民间借贷利率标准处理,降低企业融资成本。制定企业家紧急事态应对预案,对企业家和企业遇到的重大舆论、知识产权、安全等危机情况,依法予以协调帮助。支持企业家再次创业,根据企业家以往经营企业的纳税信用级别,在办理相关涉税事项时给予便捷支持。加强对创业成功和失败案例研究,为企业家创新创业提供借鉴。


同日,中共河南省委河南省人民政府还发布了《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。


《若干意见》从强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、全面推动非公有制经济公平参与市场竞争、依法保护非公有制企业合法权益、营造诚信包容的社会环境等20个方面提出具体要求。


《若干意见》指出,支持非公有制企业参与电力、交通、油气勘探开发、市政公用、军民融合等领域投资建设,支持符合条件的民间资本依法发起设立银行、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构,落实民间资本进入医疗、养老、教育、文化等服务领域的具体方案,切实解决准入门槛高、互为前置审批等问题。


深入推进转型发展攻坚,推动12个重点攻坚产业转型升级、强核补链、培育品牌、提质增效。分行业抓好50户骨干企业、100户“专精特新”中小企业和100个重点项目,对骨干企业、重点项目实行“一企一策、专人专班”,支持企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强,推动国有资本投资或参股具有发展前景的非公有制企业。引导中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展,力争通过5年左右的努力,培育形成100家百亿级企业、100家“隐形冠军”,鼓励各地对晋位升级企业给予奖励。


实施中小微企业成长行动。在全省广大非公有制企业中深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。力争到2020年10万户个体工商户新转为小微企业。力争到2020年6000家以上小微企业新升级为规模以上企业。力争到2020年全省30%以上的规模以上非公有制企业建立现代企业制度。对省内企业申请在沪深交易所首次公开发行股票并上市的,省财政按照辅导备案登记、中国证监会受理申报材料两个节点分别给予不超过50万元、150万元补助;申请境外上市融资的,省财政给予不超过200万元补助,力争5年全省上市企业达到100家。


《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》全文:

中共河南省委河南省人民政府

关于营造企业家健康成长环境

弘扬优秀企业家精神

更好发挥企业家作用的实施意见

(2018年8月31日)


为更好发挥企业家作用,增强企业家创新创造创业活力,根据《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)精神,结合我省实际,提出以下实施意见。


一、总体要求


1.重要意义。市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。企业家是生产要素的组织者、创新创业的引领者、转型升级的推动者、社会财富的创造者,是经济活动的重要主体和特殊人才。改革开放以来,一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长,2017年年底全省企业法人数达65.5万个,为积累社会财富、创造就业岗位、提升区域竞争力作出了重要贡献。但受地域环境和传统观念的影响,我省每千人企业法人数仅相当于全国平均水平的57%和浙江省的26%、山东省的45%,企业家总量不足、结构不优、活力不强,缺乏具有创新精神、国际视野的知名企业家,在政商关系、营商环境、激励机制、服务体系等方面与沿海地区差距明显。党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义发展的壮阔蓝图,我省要着力发挥优势打好“四张牌”,迫切需要广大企业家发挥更大作用、创造更大价值、作出更大贡献。各地各部门要牢固树立“企业是纳税人、公务员是服务员”的理念,激励和支持广大企业家将为人之道、兴企之志、爱国之情、历史之责融于心、践于行,不负时代召唤,不负人民期待。


2.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以发挥优势打好“四张牌”为核心,以壮大企业家队伍和提升企业家素质为统领,以激发和保护企业家精神为主题,以营造企业家健康成长环境为主线,着力完善企业家合法权益保障、公平竞争、正向激励机制,着力实施企业家队伍壮大、素质提升、精神弘扬工程,着力开展新型政商关系构建、企业家服务提升、党建引领行动,更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性,更好发挥企业家作用,为推动经济发展高质量、谱写新时代中原更加出彩新篇章作出更大贡献。


3.基本原则


——尊重企业家。完善产权保护制度,依法保护企业家人身权、财产权、自主经营权及创新权益,更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用,营造彰显企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好社会氛围。


——激励企业家。完善企业家正向激励机制,倡导鼓励创新、宽容失败的价值取向,增强企业家创新活力、创业动力,坚定企业家信心,稳定企业家预期。


——提升企业家。大力推进企业家成长壮大、素质提升,全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力,树立和宣传企业家先进典型,造就优秀企业家队伍,强化新生代企业家培养,让优秀企业家精神代代传承。


——爱护企业家。构建亲清新型政商关系,创新政企互动机制,强化对企业家的服务和帮助,完善精准支持政策,推动政策落地实施,增强企业家责任感、荣誉感、获得感。


4.总体目标。力争通过5年的努力,全省企业法人数突破100万个,培养造就100名具有国际视野、战略思维、敢于创新的领军型企业家,1000名富有朝气、锐意创新、潜心实干的新生代企业家,10000名以“专精特新”中小企业为重点、具有行业或区域影响力和发展潜力的成长型企业家,形成适应现代化经济体系和新时代改革发展要求的企业家权益保障、激励约束、培养服务制度体系,全面构建开放包容、鼓励创新、宽容失败的企业家成长生态,造就一支爱国敬业、诚信守法、勇于创新、敢为人先、治企有方、兴企有为、奉献河南、规模宏大的现代化国际化企业家队伍。


二、完善企业家合法权益保障机制


5.依法保护企业家人身权。依法保护企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、非公有制企业参与国有企业改革中涉及的产权纠纷与恶意侵占国有资产的界限。对在执纪审查工作中涉及企业家的问题,把握宽严相济刑事政策,注重将主动行贿与被动行贿、历史问题与当前问题、故意违法与创新失误等区分开来,最大限度地保护企业家人身自由和企业正常经营。严厉打击采取极端手段危害企业家人身安全的犯罪行为,严厉打击黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事等危害企业家人身权的犯罪行为,严厉打击村霸、行霸、市霸在企业建设发展或市场竞争中危害企业家人身安全的犯罪行为,依法惩治侮辱、诽谤等侵害企业家名誉权的行为,重大案件实行挂牌督办。


6.依法保护企业家财产权。依法平等保护公有制和非公有制经济产权,妥善处理历史形成的产权案件,及时甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例,总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。对企业家财产确需采取查封、扣押、冻结等强制措施的,要严格按照法定程序进行,防止久压不决、久拖不决,在条件允许情况下可为企业预留必要的流动资金和往来账户。严格履行政府在招商引资、与社会资本合作等过程中与投资主体依法签订的各类合同,不能“新官不理旧账”、对企业不公平对待或者搞地方保护;因违约毁约侵犯企业家合法权益的,要承担法律和经济责任。对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,综合运用多种方式进行公平合理补偿,依法支持当事人合理诉求。


7.依法保护企业家创新权益。修订《河南省专利保护条例》,出台创新成果知识产权保护政策,严格知识产权保护。构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的查处知识产权侵权行为快速反应机制,围绕我省战略性新兴产业积极申建知识产权保护中心。实行侵犯知识产权重大案件挂牌督办制度,依法严厉查处一批侵权假冒典型案件。提高知识产权侵权赔偿标准,建立侵权惩罚性赔偿制度,提高知识产权侵权成本。在优势产业集聚区创新知识产权保护机制,完善重点企业知识产权保护“直通车”制度。探索建立调解、仲裁等知识产权非诉强制执行“绿色通道”。


8.依法保护企业家正常经营活动。各级政府、部门及其工作人员不得随意干预企业依法经营活动。建立健全涉企检查事项清单和集中公示制度,探索对涉企检查事项实行备案登记管理。完善涉企税费、监督检查等清单制度,对国家规定的涉企行政事业性收费按标准下限执行,实现省级涉企行政事业性收费零收费,严禁向企业收取“过头税”。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的,依法予以纠正并严格问责。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利,组织开展行业协会商会收费信息集中公示,严禁强制企业付费参加考核、评比、表彰、培训、赞助、捐赠、订购刊物等行为。严禁恶意利用诉讼打击竞争对手、破坏企业家信誉,严禁恶意利用保全手段侵害企业正常生产经营,严禁借媒体曝光、职业打假等手段蓄意勒索企业。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。支持企业家赴国外、境外开展正常的业务交流和经贸合作。


9.建立企业家维权制度。探索建立由省委政法委牵头的保护企业家权益联席会议制度,建立完善协调处理机制,集中解决一批招商引资、征地拆迁、工程建设、行政执法等领域侵害企业合法权益的典型案件。建立全省统一的企业维权服务平台,市、县级政府成立企业家维权投诉服务中心,完善企业家维权投诉受理工作机制,畅通企业家投诉渠道。制定发布企业维护合法权益投诉指引,凡是投诉侵害企业和企业家合法权益的举报,须在7个工作日内给予书面答复。建立保障企业家合法权益诉讼“绿色通道”,各级人民法院对侵害企业家合法权益案件要依法做到快立、快审、快执。加大法治宣传培训和法律援助力度,提高企业家依法维护自身合法权益的意识和能力,帮助合法产权受侵害者追回损失。


三、完善企业家公平竞争机制


10.建设公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。落实民营企业在投融资、招投标等方面与国有企业同等待遇,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。落实公平竞争审查制度,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,严厉查处滥用市场支配地位、垄断协议等经营者垄断案件,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。


11.促进企业家诚信经营。依托河南省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统,整合涉企部门、行业协会商会等领域的企业及企业家信息,建立企业家个人信用记录和诚信档案。加快建立以信用承诺、信用公示和信用监督为特点的新型监管体系,健全以信用记录为核心的联合激励与惩戒长效机制,落实诚信建设“红黑榜”发布制度,建立信用联合激励与惩戒措施清单,引导开展市场性、行业性信用奖惩。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,要及时恢复企业家信用。加强企业家诚信教育,实施企业诚信承诺制度,督促企业家坚守契约精神、以信立业。


12.规范市场监管。推行监管清单制度,明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。建立行政裁量权基准制度,减少自由裁量权,严格执行处罚案件问责制。实施“双随机、一公开”监管制度,合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过1次(被投诉举报的除外)。积极推动跨部门联合执法,推行综合执法改革,解决多头执法、重复执法问题。探索鼓励创新的包容审慎监管,制定实行审慎监管的事项目录和量身定制的适当监管模式。


四、完善企业家正向激励机制


13.建立企业家荣誉制度。保障企业家参政议政的权利,依法依规推荐符合条件的企业家担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。用5—10年的时间选树100名具有国际视野、战略思维、敢于创新、社会责任感强的中原企业家领军人才,每年遴选10名左右。对中原企业家领军人才,颁发“中原千人计划”入选证书,给予一次性不超过100万元的特殊支持。鼓励各地按规定对在推动产业和区域经济发展中作出重大贡献的企业家进行表彰激励,对作出突出贡献的企业家建立信息库,向卫生计生、教育等部门发布企业家名录,按规定对企业家就医保健、子女就学等方面给予支持,符合标准和条件的可优先推荐参加河南省优秀专家、省政府特殊津贴等评选。


14.建立企业家容错机制。研究制定企业家容错机制的具体办法,对国有企业在推进改革创新过程中依法决策和实施,且勤勉尽责、未谋私利,但由于缺乏经验、政策调整、市场变化以及其他不可抗力等原因,出现探索性失误、偏差或未达到预期效果的,免予追究相关责任。对符合容错条件的,考核时不作负面评价,评先评优、表彰奖励时不受影响,对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的企业家,该使用的使用、该提拔的提拔。对民营企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。


15.健全市场化激励机制。深入推进国有企业内部收入分配制度改革,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬办法。抓住国有企业发展混合所有制经济的契机,探索完善对国有企业家的股权、期权等中长期激励机制,健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。鼓励民营企业家完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的有效途径和方式,引导完善股权、期权等激励制度,对为企业发展作出突出贡献的优秀经营管理人才实施激励。


五、实施企业家队伍壮大工程


16.完善企业家引进扶持政策。突出“人才+产业”“人才+项目”导向,精准引进一批引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家。认真贯彻落实国家“千人计划”“中原百人计划”,加快从海外引进一批科技创新创业企业家。对带项目、带技术、带成果来豫创业的产业领军人才和团队,经评估符合投资基金支持条件的,由省级政府投资基金给予不超过全部股权20%的投资支持,在土地保障、平台建设、科研项目等方面给予重点支持。对能创造重大经济效益和社会效益的省外总部迁移的企业家,以及带动重大创新平台落户的创新创业团队,一事一议,特事特办,给予重奖。鼓励各地出台吸引豫籍在外企业家回乡投资创业的政策措施,按当地招商引资相关政策给予支持。鼓励有条件的地方政府出台招才引智特殊政策措施,使引进的经营管理人才、创新创业团队能够融入中原、大胆创业。


17.完善职业经理人选聘支持政策。强化国有企业职业经理人选聘和管理试点工作,在有条件的国有企业探索推行职业经理人制度,畅通现有国有企业经营管理人才与职业经理人身份转换通道,对职业经理人实行市场化薪酬分配机制。对民营企业引进的在大型企业(世界500强企业、中国500强企业)总部担任过中层及以上职务、熟悉相关领域和国际规则、有较强经营管理能力的职业经理人,可由当地财政按规定给予一次性安家补助。对引进的高层次经营管理人才发生的工资薪金,当地政府要结合引进人才所创造的经济效益给予一定奖励。建设职业经理人市场,引进国内外大型猎头公司在我省设立分支机构或聚才基地,支持省内各类招聘公司、人力资源平台向猎头公司转型,引导企业大力引进培养具有全球视野和创新管理能力的复合型职业经理人。


六、实施企业家素质提升工程


18.完善企业家培训体系。加强对企业家素质提升的统筹规划,按照“上下联动、分级组织、分层培训、分批实施”的原则,有目的、有步骤、有计划、系统性地开展培训,争取用5年时间对全省规模以上企业高管完成一轮系统培训。发挥省市县三级政府培训的主渠道作用,省级重点培训领军型企业主要负责人、突出战略导向,市、县级重点培训本地骨干企业高管、突出专业导向,建立从培训需求分析到培训结果评估的培训流程体系。加强经费保障,省财政每年安排资金用于企业家高层次培训,将企业家教育培训纳入政府购买服务指导性目录。


19.创新教育培训方式。遵循企业家成长规律,适应新时代新理念新要求,采取“走出去”和“引进来”相结合的方式,开展高水平、重实战、系统性的教育培训。举办企业家国情研修班,充分发挥各级党校、“三学院三基地”作用,重点加强习近平新时代中国特色社会主义思想,以及社会主义核心价值观、国情省情教育,省级每年举办两期示范培训。组织“中原领军型企业家”培训班,每年遴选100名领军型企业家接受高端培训,培养企业家战略思维、国际视野和杰出领导力;定期举办“中原领军型企业家百人论坛”,开展专题研讨、互访交流等活动。依托中小企业经营管理人员领军人才培训等项目,每年组织1000名成长型企业家参加培训,提高企业家把握大势、创新发展和现代企业管理能力。定期举办“中原企业家大讲堂”,每年培训各类企业家10000人次以上。


20.突出培养新生代企业家。把握企业家代际交接的阶段性特征,实施千名新生代企业家接力计划,分批确定新生代企业家培养对象,引导企业高度重视后备人才的选拔、培养和使用。举办新生代企业家培训班,每年遴选200名新生代企业家接受高端培训,从中选送一批爱学习、有理想、有发展潜力的优秀新生代企业家攻读高级工商管理硕士(EMBA),对取得学位的可由所在地政府给予适当补贴。实行新生代企业家培养“导师制”,选择著名企业家担任导师,探索“以企业家培养企业家”的新模式。每年选拔一批优秀新生代企业家到世界500强、中国500强企业总部考察学习、实践锻炼。依托众创空间、科技企业孵化器等,开展创业训练营活动,对创业期企业的青年负责人进行培训。


21.统筹建设高水平培训载体。按照市场化运作、企业化运营、政府支持相结合的方式,引进国内外高端培训机构来我省建设河南省企业家学院,建立河南省企业家培训网络平台。整合省内企业家培训资源,建设10个左右省级企业家培训示范基地。办好“豫商课堂”,加强对非公有制经济人士的教育培养。规范行业组织、中介机构等举办的社会性培训,加强培训效果评估,为企业家提供高水平学习交流平台。


七、实施企业家精神弘扬工程


22.弘扬优秀企业家精神。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神,引导企业家认真学习贯彻党的十九大精神,树立崇高理想信念,自觉做爱国、诚信、守法的表率。大力弘扬创新发展、专注品质、追求卓越精神,引导企业家对标国际国内先进企业和优秀企业家,创造性地导入先进理念、先进模式、先进管理,敢闯敢试,敢为天下先,争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流企业文化。大力弘扬履行责任、敢于担当、服务社会精神,引导企业家积极履行社会责任,定期发布企业社会责任报告,支持企业家积极投身精准扶贫、公益慈善、应急救灾等活动,鼓励企业家积极投身“一带一路”建设等国家重大倡议和战略,树立企业家良好社会形象。


23.塑造新时代豫商品牌。深度挖掘豫商文化内涵,吸收借鉴国际国内先进工业文明和商业文化,弘扬提升新时代豫商精神,传承爱国济民、吃苦耐劳、坚忍图成、低调内敛的优秀品质,倡导把诚信作为立业之本、合作作为成功之门、创新作为发展之魂、卓越作为时代之责,壮大新时代豫商企业家群体。把塑造弘扬新时代豫商精神作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容,认真及时总结优秀企业家的突出事迹,开展优秀企业家精神进企业、进校园等巡回宣讲活动,发挥示范作用。支持新闻媒体开设宣传先进企业和优秀企业家的专版、专栏和专题节目,积极推动省内权威新闻媒体按规定开展优秀企业家、经济年度人物等评选活动,提高豫商大会影响力,广泛宣传优秀企业家的创新精神和社会贡献。支持优秀企业家通过论坛、演讲和社会公益活动,提升公众形象和影响力,把新时代豫商打造成河南发展的金名片。


24.加强企业家精神研究。围绕中原企业家精神和不同地域特色企业家群体,加强企业家成长规律研究。支持省工商联组织搭建弘扬中原企业家精神高端平台,依托高等院校、科研院所及行业协会商会建立中原企业家精神研究新型智库,整合理论和政策研究力量,编制发布企业家发展年度报告,开展重大课题研究。省哲学社会科学规划项目、省政府决策研究项目等要对企业家队伍建设课题研究予以倾斜。建立全省企业家信息库,运用大数据、云计算等手段对企业家队伍建设进行动态研究。


八、开展亲清新型政商关系构建行动


25.创新政企互动机制。鼓励党政领导干部在依法用权、秉公用权、廉洁用权的基础上,主动真诚与企业家接触交往,构建亲清新型政商关系。建立健全省市县三级领导干部联系企业家制度,各级党政领导班子主要领导和分管领导每人联系1—3名企业家,每半年召开企业家座谈会听取意见建议不少于1次、至少到所联系的企业调研走访1次。各级政府要建立企业工作日制度,定期由主要领导召集相关部门对企业家反映问题集中解决,由企业家对政府部门工作进行评议,评议结果纳入年终考核。引导企业家崇尚市场规则,不靠关系靠实力,参与健康的市场竞争。


26.建立企业家参与涉企政策制定制度。对于政治素质高、业务能力强的优秀企业家,可聘任为省政府参事或者各级政府经济顾问,参与经济社会发展重大政策的研究。制定涉及企业利益的地方性法规和地方政府规章及其他规范性文件,或者作出涉及企业重大利益的决策,应通过听证会、论证会、座谈会等形式,充分听取企业家意见。召开专题性、行业性会议时,邀请企业家代表参加或者列席。建立涉企政策集中公开制度和推送制度,强化涉企政策落实责任考核,充分吸收行业协会商会等第三方机构参与政策后评估,推动政策真正惠及广大企业。


九、开展企业家服务提升行动


27.加大对企业家服务力度。深化“放管服”改革,实施“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,引入社会第三方机构对各地营商环境开展评价,持续改善营商环境。依托省企业公共服务平台网络,建设“企业家之家”,利用网上政务平台、移动客户端等线上线下载体,多渠道、全方位听取企业家意见,建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的企业家服务台账,对企业家诉求要在7个工作日内给予答复。深入开展“万名干部进万企”活动,分级建立重点企业首席服务员制度,做到企业服务制度化常态化。加强督促检查,对企业服务中发现的问题严肃问责,对不作为、慢作为、乱作为典型案例进行公开通报和严肃处理。


28.建立企业家帮扶救济制度。对经营困难的企业,有关部门、行业协会商会等要主动及时了解困难所在、发展所需,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。建立健全企业资金风险预警机制,金融机构对市场前景好、暂时有困难的企业要不断贷、不抽贷,各级政府对因担保圈引发的资金链风险要早发现、早处置。商业银行、典当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的,参照民间借贷利率标准处理,降低企业融资成本。制定企业家紧急事态应对预案,对企业家和企业遇到的重大舆论、知识产权、安全等危机情况,依法予以协调帮助。支持企业家再次创业,根据企业家以往经营企业的纳税信用级别,在办理相关涉税事项时给予便捷支持。加强对创业成功和失败案例研究,为企业家创新创业提供借鉴。


十、开展党建引领行动


29.加强党对企业家队伍的领导。实施党建工作“全覆盖”,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,厚植企业成长和发展基础。增强国有企业家对党忠诚、坚持党的领导、主动抓企业党建意识,发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用,做到把方向、管大局、保落实,坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持服务生产经营不偏离。教育引导民营企业家自觉拥护党的领导,培养发展符合条件的企业家加入党组织。建立健全非公有制企业党建工作机制,建设一批非公有制企业党建示范点,努力扩大非公有制企业中党的组织和工作覆盖,以企业党组织建设带动企业文化建设,提高党组织在企业中的影响力和号召力。


30.发挥党员先锋模范作用。强化对党员企业家日常教育管理基础性工作,加强党性教育、宗旨教育、警示教育,教育党员企业家牢固树立“四个意识”,坚决落实“两个维护”,坚定理想信念,确保党的方针政策在企业得到落实。引导企业家积极践行社会主义核心价值观,弘扬企业家履行责任、敢于担当、服务社会、产业报国的精神,把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中,鼓励党员企业家积极投身新时代河南全面建设社会主义现代化新征程,用实际行动彰显新时代党员企业家先锋模范作用。


依托省促进非公有制经济健康发展领导小组,建立由省领导任召集人,省委组织部、省委政法委、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省政府国资委、省工商联等有关部门负责人参加的联席会议制度,及时协调解决重大问题。联席会议日常工作由省工业和信息化委承担。省直有关部门要密切合作、形成合力。把企业家队伍建设纳入经济社会发展规划,作为目标责任制考核的重要内容,加强跟踪问效和督促检查,适时委托第三方开展评估监测,确保各项政策落到实处、取得实效。各地要结合实际制定和细化具体政策措施,抓好贯彻落实。


《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》全文:

中共河南省委河南省人民政府

关于促进非公有制经济健康发展的若干意见

(2018年8月31日)


非公有制经济是稳定经济增长的重要基础、增加财政收入的重要来源、促进科技创新的重要主体、实现转型发展的重要动力,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,持续落实习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神,始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,牢固树立新发展理念,认真落实省委十届六次全会暨省委工作会议部署,以高质量发展为根本要求,以打造一流营商环境为突破口,发挥我省的国家战略叠加优势、区位交通优势、市场规模优势、人力资源优势,坚持市场导向、激发活力,坚持问题导向、破解瓶颈,坚持创新导向、加快转型,坚持改革导向、营造环境,推动我省非公有制经济大发展、大提升,为新时代中原更加出彩贡献力量。


一、强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。实施优化营商环境三年行动,聚焦企业开办、施工许可、要素供给、不动产登记、融资服务、法治保障等核心指标,全面压缩办理时限,提高服务效率。以“一口进、一码通、一网办”为目标,推动企业办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”,凡与企业生产经营密切相关的审批服务事项全部进入省网上政务服务平台,完善集中管理、统一受理、按责转办、统一督办、评价反馈、行政问责工作机制,推进多证合一、多评合一、联合审验等审批服务方式,推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利化措施,建立电子监察系统和“12345”政务服务咨询投诉平台,实现审批事项全上网、全留痕、全透明,可追溯、可监管。深化行政审批中介服务改革,无法定依据的一律取消,加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,政府部门不得强制指定或变相指定。到2020年,全省各领域营商环境全面进入国内先进行列,跨境贸易、开办企业便利度等部分指标达到国际先进水平,成为全国营商环境新高地。


二、全面推动非公有制经济公平参与市场竞争。推行市场准入负面清单制度,严格实施公平竞争审查制度,支持民间资本依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等,享受平等的准入标准和优惠政策。对妨碍市场公平的地方性法规、地方政府规章进行专项清理。支持非公有制企业参与电力、交通、油气勘探开发、市政公用、军民融合等领域投资建设,支持符合条件的民间资本依法发起设立银行、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构,落实民间资本进入医疗、养老、教育、文化等服务领域的具体方案,切实解决准入门槛高、互为前置审批等问题。


三、依法保护非公有制企业合法权益。依法保护非公有制企业和非公有制经济人士的人身权、财产权、创新权益和正常经营活动,区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资、非公有制企业参与国有企业改革涉及的产权纠纷与恶意侵占国有资产的界限,严厉打击侵害非公有制企业合法权益的各种违法犯罪行为。加大涉企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度,对错案冤案要依法及时再审,尽快纠正。对法律政策界限不明的涉企民事、商事行为要慎重妥善处理,注意听取行业主管部门、工商联及商(协)会意见,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。推进知识产权民事、刑事、行政案件审判三合一,对重大知识产权案件挂牌督办,构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的查处知识产权侵权行为快速反应机制。各级政府要认真履行与非公有制企业签订的合法协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝执行,不得出现“新官不理旧账”等情况。开展执法维权专项行动,依法追究行政机关拒不履行合法承诺和拖欠工程款等行为的法律责任。探索建立保护企业家权益联席会议制度,加强部门协调联动,集中解决一批招商引资、征地拆迁、工程建设、行政执法等领域侵害企业合法权益的典型案件。


四、营造诚信包容的社会环境。弘扬契约精神,统筹推进社会信用记录、信用信息共享平台建设,推动跨部门、跨行业信用信息归集,在重点行业制定诚信公约,建立企业信用评价和“红黑榜”发布制度,实施守信联合激励和失信联合惩戒,让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。坚持法不溯及既往和疑罪从无原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来非公有制企业经营发展过程中存在的不规范问题。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,要及时恢复企业家信用。以包容审慎的原则监管新业态、新模式,建立健全容错纠错机制,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。


五、构建亲清新型政商关系。制定政商交往“正面清单”和“负面清单”,鼓励各级党政机关及其工作人员坦荡真诚与非公有制企业交往,结对子、面对面、听意见、解难题,建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。建立省市县三级党委、政府及其有关部门负责同志联系非公有制企业制度,每位领导联系1—3家非公有制企业开展“直通车”服务,销售收入超百亿元的非公有制企业由省领导联系。建立党委、政府与非公有制企业、商会组织沟通协商制度,省领导定期组织召开非公有制企业家座谈会,研究解决企业存在的困难和问题。吸收有代表性的非公有制企业参加各级综合性会议、经济类会议以及行业性、专业性会议,制定涉及非公有制企业重大利益的地方性法规、地方政府规章及其他规范性文件等,应通过听证会、论证会、座谈会等形式充分征求非公有制企业及其负责人的意见。


六、营造非公有制经济发展舆论氛围。定期召开全省促进非公有制经济健康发展大会,按照有关规定表彰有突出贡献的非公有制企业和企业家,开展中国特色社会主义事业建设者评选活动。对思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的优秀企业家,依法依规做适当政治安排。大力宣传我省非公有制经济发展成果和经验做法,在省主要媒体开设专栏,推出“发展非公有制经济,助力出彩中原”系列报道,树立非公有制企业和企业家先进典型,弘扬企业家精神,营造安商、优商、护商的良好氛围。


七、加强和改进非公有制企业党的建设工作。加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度,努力实现职工50人以上的企业有党员,具备建立党组织条件的企业实现党的组织覆盖,因条件暂不具备、尚未建立党组织的企业实现党的工作覆盖。以党建强、发展强为目标,按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准,广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动。非公有制企业党组织工作经费通过纳入企业管理费用、党费拨返、财政支持等渠道予以解决,党建经费不超过职工年度工资薪金总额1%的部分,可据实在企业所得税前扣除。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的标准,加强非公有制企业党组织活动场所规范化建设。各级党委要把非公有制企业党建工作纳入本地党的建设总体布局,并作为市县党委书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容。


八、实施重点行业和骨干企业转型攻坚行动。深入推进转型发展攻坚,健全“一个行业、一名省级领导、一套工作班子、一个工作方案、一抓到底”的工作机制,推动12个重点攻坚产业转型升级、强核补链、培育品牌、提质增效。分行业抓好50户骨干企业、100户“专精特新”中小企业和100个重点项目,对骨干企业、重点项目实行“一企一策、专人专班”,支持企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强,推动国有资本投资或参股具有发展前景的非公有制企业。引导中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展,按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则,完善“专精特新”中小企业库,集中政策资源支持一批企业成为国内细分市场领域的“隐形冠军”和“配套专家”。力争通过5年左右的努力,培育形成100家百亿级企业、100家“隐形冠军”,鼓励各地对晋位升级企业给予奖励。


九、实施中小微企业成长行动。在全省广大非公有制企业中深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。建立小微企业重点培育清单,对转制过程中发生的费用按权限给予适当减免,重点在权证无成本变更、转后跟踪服务等方面给予政策支持,力争到2020年10万户个体工商户新转为小微企业。建立规模以上企业重点培育清单,全面落实小微企业各项税收优惠政策,鼓励各地在专项资金扶持、融资服务、财政奖补等方面出台配套政策,力争到2020年6000家以上小微企业新升级为规模以上企业。支持符合条件的非公有制企业建立以产权清晰、责权明确、治理规范、管理科学为特征的现代企业制度,促进企业法人治理结构和治理能力现代化,力争到2020年全省30%以上的规模以上非公有制企业建立现代企业制度。组建企业上市辅导中心,对重点上市后备企业分板块、分行业开展培训,建立企业上市行政审批服务“绿色通道”,对上市过程中涉及的不动产变更、国有资产转让、税费缴纳、国有及集体产权确认等历史遗留问题加强指导服务。对省内企业申请在沪深交易所首次公开发行股票并上市的,省财政按照辅导备案登记、中国证监会受理申报材料两个节点分别给予不超过50万元、150万元补助;申请境外上市融资的,省财政给予不超过200万元补助,力争5年全省上市企业达到100家。


十、实施非公有制经济开放合作行动。支持各地在法定权限内制定实施精准招商政策,对促进经济发展、技术创新、安排就业贡献大的招商引资项目实行“一事一议”,对非公有制企业“二次裂变”项目按照招商引资优惠政策予以扶持。鼓励各地创建外资来源地相对集中的国际合作产业园,对重大招商引资项目按政策予以奖励。对大中专学生、退役军人、下岗失业人员、返乡农民工进入创业园创办实体,发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用,3年内同级财政可给予不超过当月实际费用50%的补贴,年补贴最高限额1万元。支持非公有制企业参与“一带一路”建设,用好自贸试验区、航空港区等国家战略平台,发挥中欧班列等优势,大力发展加工和服务贸易,对符合条件的非公有制企业开展对外贸易、对外直接投资、对外承包工程等,采用以奖代补的方式给予奖励,对企业出口信用保险所缴保费给予补贴。建立境外企业和对外投资监测服务省级分平台,将非公有制经济“走出去”纳入监管体系,指导企业增强风险防范和应对能力。


十一、实施企业家素质提升工程。制定全省企业高管人才培训规划和年度计划,按照“上下联动、分级组织、分层培训、分批实施”的原则,争取用5年时间对全省规模以上企业高管完成一轮系统培训,省级突出战略导向、重点培训领军型企业主要负责人,市县级突出专业导向、重点培训本地骨干企业高管。依托“中原领军型企业家”培训平台,省财政每年列支1000万元用于支持企业家素质提升。每年在省委党校、“三学院三基地”等举办示范培训,提升非公有制经济人士政治理论素养,培训培养一批素质优良的非公有制企业党务工作者。省级层面每年遴选100名领军型企业家开展高端培训,选拔200名优秀新生代企业家分期举办高层次的“企业家成长班”,选送一批优秀企业家接受系统化的高水平教育培训。每年遴选10名“中原企业家领军人才”,纳入“中原千人计划”,给予一次性不高于100万元的特殊支持。


十二、实施创新型非公有制企业提速增效行动。鼓励非公有制科技企业申请认定国家高新技术企业,对首次认定的按各地奖补标准给予配套奖补,力争到2020年全省高新技术企业突破4500家。开展科技小微企业“金种子”孵化,按有关规定对科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,对非公有制企业建设的科技企业孵化器、众创空间经认定为国家级的,给予一次性不超过200万元奖补,力争到2020年培育国家科技型中小企业5500家。鼓励非公有制企业申请认定创新龙头企业,认定后支持其承担郑洛新国家自主创新示范区产业集群专项、省重大科技专项等重大创新项目。支持非公有制企业建设省级技术创新中心、重点实验室、国际联合实验室、工程(技术)研究中心、院士工作站等创新创业平台,按照相关规定给予奖励。对符合条件已建立研发投入预算管理制度的非公有制企业,根据其年度研发投入一定比例给予奖补支持。支持非公有制企业加大科技创新人才培养引进力度,经认定的顶尖人才、领军人才和拔尖人才,按照规定享受相应支持政策和待遇。鼓励高等院校、科研机构积极承接省内非公有制企业研发项目,省财政按照项目实际到位资金给予一定奖励。支持科技型中小企业通过省共享服务平台使用重大科研基础设施和大型科研仪器,按其实际支出的一定比例给予补助。鼓励非公有制企业积极参加中国国际中小企业博览会、中国创新创业大赛和“创客中国”双创大赛等活动。


十三、实施万家企业上云工程。采取“政府出一点、平台让一点、企业拿一点”的模式,引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移,到2020年推动10万家中小企业上云。省统一协调平台服务商降低企业按需使用云资源及云化软件费用,整体优惠比率不低于30%;各地采用“云服务券”方式,按企业实际上云费用一定比例给予补贴。建设跨行业、跨领域的综合性工业互联网平台,以及面向细分领域的行业互联网平台,对纳入省重点培育名单的综合性工业互联网平台一次性奖补2000万元,行业工业互联网平台一次性奖补1000万元。


十四、实施千亿资本助力非公有制经济行动。搭建全省企业融资对接平台,不定期将有市场、有效益、信用好的重点非公有制企业融资需求向金融机构推荐。探索开展供应链金融,统筹运用现有基金渠道,为企业开展供应链创新与应用提供融资支持。鼓励各地扩大转贷周转资金池规模,完善企业转贷应急机制,为企业提供转贷服务。开展小微企业应收账款质押融资,推广创业贷、投贷联动,允许使用商标权、专利权等无形资产进行抵押质押贷款。开展政府采购合同融资,引导金融机构为政府采购中标成交供应商合规融资。扩大土地收益保证贷款试点,支持农民专业合作社、家庭农场及农业产业化龙头企业利用物权融资。对发行债务融资工具、资产证券化产品以及引进保险资金实现融资的企业,根据省金融业发展专项奖补资金标准,按照实际融资额给予企业不超过1%的奖励。健全省市县三级国有资本主导的担保体系,完善再担保和代偿补偿机制,按照“以收定支、保本经营”的原则,降低担保费用,增强服务小微企业的功能。引进和发展非公有制金融机构,引导中小企业利用各类非公有制金融机构融资。


十五、实施中原“金蓝领”技能提升行动。鼓励重点企业、职业院校、社会组织共建职业教育集团,探索发展股份制、混合所有制职业院校,省财政对规模较大、新增投资金额较大的民办学校给予综合发展奖励,落实民办学校与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等政策。大力推行订单式、冠名班技能人才培养,企业接受实习生的合理支出按规定在计算应纳税所得额时扣除,对吸纳高校毕业生达到一定比例的非公有制企业最高给予200万元的创业担保贷款。定期推选各领域“中原大工匠”,对新获得“中华技能大奖”“全国技术能手”的高技能人才,省财政分别给予每人5万元和2万元的一次性奖励,当地和用人单位相应给予一定奖励,纳入省优秀专家、享受国务院特殊津贴等评选推荐范围。探索建立符合非公有制企业特点的人才评价办法,进一步下放职称评审权限,推动非公有制企业职称自主评审。全日制技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生分别参照中专、大专、本科学历,在参加公务员招录、企业事业单位招聘以及确定工资薪酬、职称评定、职位晋升等方面享受同等待遇。


十六、实施企业降成本专项行动。各级党委、政府和有关部门要认真梳理和落实降成本优惠政策,制定降成本政策指南,建立政策落实督察机制,定期开展专项检查,对政策落实不力的予以通报曝光。全面推行工业用地弹性出让制度,允许各类园区内非公有制工业企业按规定分期缴纳土地出让价款(租金)。出台电力市场交易规则,支持符合条件的工商企业参与电力直接交易。继续阶段性降低社会保险费率,支持劳动密集型非公有制企业按规定申请稳定岗位补贴。对物流企业符合条件的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税,合并货运车辆年检年审,取消高速公路省界收费站。落实全国海关通关一体化改革要求,推进通关、物流并联作业,大幅压缩通关流程和办理时限。


十七、完善财税保障机制。贯彻落实新修订的中小企业促进法,县级以上政府要根据实际情况在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金,通过资助、购买服务、奖励等方式,重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。充分发挥省中原科创风险投资基金、科技成果转化引导基金、“互联网+”产业发展基金、战略性新兴产业发展投资基金、现代服务业发展投资基金等各类创业投资、产业投资基金作用,为创新创业人才及所在企业提供覆盖种子期、初创期、成长期的金融支持。强化省中小企业发展基金的专业化优势,完善市场化运作模式,支持中小微企业成长壮大。加大税收政策上门宣传、辅导力度,切实做到优惠政策应享尽享,坚决杜绝征收过头税、提前征收税款等现象。建立健全收费清单公示制度,实现省级涉企行政事业性收费零收费,持续开展涉企经营服务性收费专项检查,严厉打击“乱收费”行为。落实国家各项政府性基金减免政策,适度降低工业生产类企业项目的城市基础设施配套费标准。


十八、完善企业服务长效机制。建设全省统一、上下联动的中小企业公共服务平台网络,整合行业协会、优质服务机构等资源,向全省企业提供政策、融资、法律、技术、管理、培训、创业等各类服务,完善线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制,实现窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化。依托省中小企业公共服务平台,开发服务非公有制企业的移动客户端APP,推进“网上工商联”建设。各地各有关部门要建立常态化的政企沟通渠道和企业问题综合协调机制,持续开展“政策落实进万企”活动,采取企业工作日、企业家沙龙、企业首席服务员等方式,与企业代表面对面交流,受理和解决企业反映的困难和问题,做到企业诉求有渠道、办事有平台、困难有人帮。


十九、建立非公有制经济发展指标体系。制定我省营商环境评价指标体系,重点对各地行政审批、政策环境、法治环境、政府服务、社会环境等指标进行量化,引入社会第三方机构定期开展营商环境评价,评价结果折合赋分纳入年度目标考核内容并向社会公布。建立河南省营商环境监测研究中心,持续开展指标测评和跟踪研究。建立非公有制经济统计体系,完善统计口径和分类标准,定期发布非公有制经济发展报告;建立重点非公有制企业运行监测评价机制,定期发布非公有制企业百强榜和企业社会责任报告。


二十、健全非公有制经济发展工作机制。加强对非公有制经济发展的组织领导,省级成立促进非公有制经济健康发展领导小组,统筹全省非公有制经济发展,协调解决重大问题,领导小组办公室职责由省工业和信息化委、省工商联共同承担。市、县级政府要建立相应的组织领导机制,明确促进非公有制经济健康发展的牵头部门,构建上下联动、部门协作的工作格局。建立非公有制经济发展督导机制,完善促进非公有制经济健康发展绩效考核指标体系,定期由省领导带队赴各地督查指导,推动工作落到实处。


来源:河南日报




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