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培育发展中国特色商会组织是全面深化改革的迫切需要

2016-11-25 21:41:36作者: 浏览:2045我要评论(0)
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  商会是社会经济领域一种重要的组织形态,也是现代社会治理体系不可或缺的环节。大力培育促进商会组织健康发展,建设中国特色商会组织,对于理顺市场、企业与政府间的关系,优化市场资源配置,助推新常态下稳定信心、提质增效、转型升级、促进国家治理现代化具有重大意义。

适应全球治理新格局的迫切需要


  当前,世界治理格局正处于重构的关键期,资源、资本、技术、产品、人才全球流动越来越频繁,市场和社会参与管理、寻求有效管理的需求更加强烈,对公共事务、社会事务的管理由政府管理为主的一元格局向政府、市场和社会共治的三元格局转变的趋势不可逆转。中国要在全球化新时代获得新的发展优势,必须“适应全球治理新格局,充分发挥社会组织在协同治理中的积极作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高在全球经济治理中的制度性话语权,构建更广泛的利益共同体。”

  经过30年的改革开放,越来越多的企业走出国门成为国家参与国际竞争、构建国家经济新秩序的重要力量,有些甚至直接关系到国家的形象与利益。这些“走出去”的企业在处置境外法律纠纷、知识产权、产品认证、贸易摩擦、反倾销应诉和公共服务等方面亟须得到及时有效的服务。而在企业国际贸易冲突中,政府不宜直接出面,商会组织具有无政治负担、反应迅速的组织优势,能够同时从企业相关利益和国家综合利益出发,及时应对国际市场的变化,发挥专业优势,突破技术性贸易壁垒,增加国家参与全球治理的机会和软实力,在国际贸易调解中发挥重要作用,有效维护和捍卫国家经济利益,是一支不可忽视的协调国际经济利益冲突的民间力量。

适应经济发展新常态的迫切需要


  经济发展思路的转变必然导致政府的政策行为和企业的市场行为发生变化。面对数量众多、行业不一、大小不等、股权结构各异、利益诉求不同的企业,商会组织可以使不同规模、不同业别的企业处于一个团体中,形成共同的行动目标,为企业间联系协调、分工合作、优化配置、利益整合、维护公序提供了组织条件。另外,从市场角度来看,我国市场信用体系还不完善,常因信息不对称带来的“信任半径”不足而导致市场的逆向选择,形成“柠檬市场”,无法单靠市场调节达到调整结构的目的。单靠政府调控或单靠放任市场调节都已无法实现对供给侧和需求侧的有效平衡调控。经济发展的新常态需要商会组织参与到经济发展的共治中。

  从国家发展战略上来看,靠单个企业单打独斗已无法满足建设三个经济带、三大城市群建设的战略规划需要,而拓展基础设施建设空间,实施重大公共设施和基础设施工程资金需求量大,回收期长,单个企业也难以独立承担。特别在经济全球化的浪潮下,地区、产业、行业不断融合发展,产业发展的集群性更加突出,商会可以发挥互联互通、全产业链协调发展、资源配置优化方面的先天优势,以产业集群为纽带,整合产业资源,提升行业企业的组织化程度,扩大产业集群的影响,增强产业的整体竞争力,通过政策项目对接引导企业家把企业的发展与国家的发展结合起来,引导企业自觉投身国家发展总体战略。

  在给供给侧放权松绑的同时,政府还应履行好必要的监管职责。目前国家正在建立全国统一的信用信息共享交换平台,加大对市场信用和秩序的维护。但这属于事后监管惩戒,若要避免恶性竞争、维护市场秩序,还要关口前移,加强行业自律和对企业的正面引导,而这正是商会组织的根本职责所在。

推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要


  推进国家治理体系和治理能力现代化,关键在调整政府职能,理顺政府、市场、社会关系,共同建构政府、市场、社会相互制约又相互支撑的多元治理体系。但政府大规模的放权必须与社会自治能力的提升协同推进。必须把以简政放权为核心的行政体制改革与以释放活力减少经济性规制的市场管理体制改革、以能力建设为核心的社会管理体制改革有机地结合起来,在放权的同时,大力培育、引导社会组织健康发展,使其有序承接、有效弥补政府让渡出来的治理空间,以保证政府向社会分权的顺利过渡,这是政府职能转变的必要外部条件。

  改革开放以来,随着市场经济的不断完善,利益群体多元化,导致公共需求多样化,政府难以一一满足。而商会组织本身就诞生于市场需求中,产业覆盖面广、行业分类细、业务类型多样,能够满足企业、市场的多元化、多层次需求。同时,社会矛盾和利益冲突日益增多,全由政府调解评判不仅增加社会成本也无法及时解决问题。而商会天生就是市场竞争和秩序规范的“仲裁者”,在企业纠纷调解方面是内行人管行内事,局内人管局内事,有效率高、成本小、效果佳的优势,有利于应对公共需求多样化的需要。

  同时,中国商会组织独特的生成模式和发展历程使其能够获得来自政府和企业两方面的信息与信赖,具有其他社会组织不可替代的优势,可以将来自企业的单个需求集合成为一种团体诉求,有利于国家政策的制定和调整;可以把分散的资源与能量汇聚起来,通过自治方式整合社会资源,为企业提供准公共服务,缓解政府管理压力。商会组织在公共服务供给中具有独特功能和积极作用,有利于创新公共服务供给方式,提高公共服务供给水平和效率,不断完善经济领域公共秩序。

促进社会和谐的迫切需要


  商会在整合社会资源与社会力量等方面具有其他社会组织所难以比拟的显著优势,可以在弥合社会信任缺失、劳资冲突、文化隔阂等方面发挥积极作用,促进社会信任与融合。

  商会组织是企业家的自组织,对于有效引导企业家健康成长有着重要作用。近两年,经济下行压力加大,企业家发展信心不足,许多企业家感到迷茫和困顿,需要及时给予引导帮助。商会作为以企业家为主体的自立自治的群体组织,与企业家联系紧密、关系密切,对企业家的思想状况了解较深入,可以发挥群体组织对个体的政治引导和道德净化作用,在弘扬企业家精神、提振企业家信心、激发企业家创造性、促进企业家健康成长中发挥积极的作用。

  作为区别于政府、市场的第三方力量,商会组织还可以通过建立政府与企业对话机制,密切和加强政商关系,使政府与企业沟通更加及时有效,在政府政策导向与企业的利益诉求之间发挥平衡协调作用;可以作为第三方监督力量,打造政商沟通的阳光渠道,形成清楚、清白的政商边界,规范约束政商关系,避免官商勾结,防止懒政怠政,为构建“亲”“清”新型政商关系发挥积极作用。

  此外,广大非公有制经济人士是新形势下党的群众工作的重要着力点之一,因此培育发展中国特色商会组织也是新时期巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础的迫切需要。

(本文刊发于2016年第10期《中国统一战线》杂志,作者张一卫)




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