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百科:“民族区域自治制度”知多少

2015-07-05 19:01:29作者: 浏览:517我要评论(0)
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在去年召开的中央民族工作会议上,习大大指出,民族区域自治是党的民族政策的源头,我们的民族政策都是由此而来、依此而存。这个源头变了,根基就动摇了,在民族理论、民族政策、民族关系等问题上就会产生多米诺效应。
这几句话那可是相当地有份量,小伙伴们肯定也从中感受到了坚持民族区域自治制度决心之坚定。那么什么是民族区域自治?我们为什么选择民族区域自治作为解决民族问题的国家建构模式?又如何坚持和完善民族区域自治制度呢?
什么是民族区域自治?
民族区域自治是在国家的统一领导下,以少数民族聚居区为基础,设立相应的自治机关,行使自治权。这里强调了两个要素,一是国家统一领导的前提,二是设立自治机关、行使自治权,这两者缺一不可。其中,自治机关是指在少数民族聚居、实行区域自治的地方行使自治权的机关,即自治区、自治州、自治县的人民大表大会和人民政府(目前我国有5个自治区、30个自治州、120个自治县)。

自治权按照《民族区域自治法》的规定,主要包括立法权、变通执行或者停止执行权、经济发展权、管理财政权、少数民族干部培养使用权、发展教育和文化权、语言文字使用和发展权等多项权利。
为什么选择民族区域自治?
其实在这个问题上,中国共产党也经历了一个不断认识、反复比较的过程,最初受苏联模式的影响,早期也曾有过民族自决、联邦制的想法,但是随着对国情的认识更加深入,我国的民族理论政策也有了长足发展,并最终作出了民族区域自治这一选择。主要基于以下考虑:

一是人口构成基础。与前苏联少数民族和俄罗斯民族人口数量基本相当、各民族在地域上相对集中的情况不同,我国汉族占人口绝大多数,除新疆部分地区和西藏外,其他少数民族聚居区的汉族人口基本都超过了当地的少数民族人口,各民族人民高度混居,不宜实行联邦制。

二是历史基础。我国有几千年中央集权制传统和大一统观念,制度设计、社会生活和社会观念都无法接受联邦制国家。

三是经济基础。我国生产力发展程度极不平衡,不同地区经济上形成了相互补充、相互协作、密不可分的关系。

四是政治基础。自1840年以来,中华各民族共同反帝反封建,为民族解放而奋斗。没有国家的统一,任何一个民族都无法单独实现和维护自己的解放和尊严。

五是国际殷鉴。实行联邦制的前苏联、捷克斯洛伐克、南斯拉夫相继垮台,除了与联邦制本身的过渡性、脆弱性密切相关,也因为这一制度给内外分裂势力以可乘之机。即使是西方国家,如果联邦制、自决权、自治权同民族、语言问题搅在一起,也会不同程度产生分离问题。
怎么坚持和完善民族区域自治?
习大大指出,坚持和完善民族区域自治制度,要做到“两个结合”。

一是坚持统一和自治相结合。我国所有民族自治地方都是党领导下的地方,都是全国各族人民共同拥有的地方,必须保证国家法律和政令实施的统一。同时,也要保障自治地方依法行使自治权,给予自治地方特殊的支持,解决好自治地方的特殊问题。

二是坚持民族因素和区域因素相结合。民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族自治地方更不是某个民族独有的地方。在自治地方,各民族享有平等的法律地位,共同建设各项事业。
实践证明,民族区域自治制度维护了国家的集中统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。


文/闵众
转载自统战新语



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