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    建党百年话党章

    机关党建

    2021-05-14 08:45:36

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    党章的发展变化是一个政党历史的缩影。一百年来,我们党始终高度重视党章作为党内根本大法的地位作用,不断发展完善党章,积累了宝贵经验。


    党章建设历程  


    革命时期:探索起步与不断发展

    1921年,党的一大通过了中国共产党第一个纲领,宣告在中国出现了一个完全崭新的政党——以马克思主义为行动指南的无产阶级政党,这是中共党史上第一个具有党章性质的党内文件。1922年,党的二大通过了《中国共产党章程》,这是我们党的历史上第一部正式党章。此后召开的中共三大至六大以二大党章为基础,通过了四个“党章修正案”,对既有党章与时俱进修订与完善。其中,比较特殊的是,在严峻的革命形势下,党的五大授权中央政治局根据五大精神,通过了《中国共产党第三次修正章程决案》,这是唯一一次不是由党的全国代表大会制定和修改的党章。作为唯一一次在国外召开的党代会,党的六大修订的《中国共产党党章》,特别突出强调了共产国际对中国共产党的领导,而共产国际对中国的了解有限,使此部党章在实践中存在适用困难。

    二大党章

    1945年4月,党的七大通过的《中国共产党党章》,是我们党独立自主制定的第一部党章,是党在新民主主义革命时期制定的最完备、最详尽的一部党章,是我们党发展成熟的重要标志,在中共党史上具有划时代意义。七大党章第一次增加了总纲部分,是对党章形式与体例的一种创新;第一次把毛泽东思想作为党的指导思想写入党章,标志着党在思想上、政治上、组织上已经达到成熟;发展和完善了民主集中制原则,明确了党员的四项权利和四项义务,保证了全党在思想上、政治上、组织上的空前团结。七大党章不仅在党章发展史上有着重要的历史意义和深远的影响,而且对党领导人民夺取抗日战争和解放战争的胜利起到了非常重要的作用。

    七大党章

    建设时期:积极推进与曲折发展

    新中国成立之后,党的八大在总结和回顾执政以来的党的发展经验基础上,承继七大党章所创立的优良传统,制定了凸显执政经验的八大党章,同样具有划时代意义。八大党章反映了党对中国自己的建设社会主义道路和执政党建设规律的初步探索,全面准确反映了执政党建设的新形势新要求,为社会主义建设时期党的建设指明了方向。

    党的九大、十大党章是在“文化大革命”这个特殊的历史条件和“左”的错误理论与指导方针下制定的,所以这两部党章内容上存在着严重错误和明显缺陷,失去了其应有的权威性和严肃性。邓小平同志在评价这两部党章时指出:“九大、十大搞的党章,实际上不大像党章,党员有什么权利和义务,究竟怎么样才算个共产党员,不合条件怎么办,都没有规定好,需要修改。”十一大制定党章时,由于党的指导思想尚未正本清源、拨乱反正,所以在某些方面延续了九大、十大党章的错误理论,使其具有非常浓厚的过渡色彩。

    改革开放时期:创新发展与日益完善

    党的十一届三中全会召开以后,党的历史进入改革开放新时期,强调民主法制建设,强调党内制度建设,这都为党章的修改创造了良好的党内环境与政治氛围。十二大党章对十一大党章做了多方面的、带有根本意义的修改、充实和完善,是继七大、八大党章之后又一个里程碑,为之后党章修改奠定了坚实基础。面对党的历史方位以及世情国情党情的新变化,党不断与时俱进地推进实践创新和理论创新,从而始终保持先进性。1987年,党的十三大通过了党章部分条文修正案,与十二大党章合并形成党章正式版本和部分条文修正案的新体例模式。1992年,十四大党章首次提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,从此开启中国改革开放和市场经济发展的新篇章。从十五大开始,党章中实现了党的指导思想不断与时俱进,逐渐把邓小平理论(十五大党章)、“三个代表”重要思想(十六大党章)、科学发展观(十八大党章)作为指导思想写入党章,使党章各项制度安排具有了坚强的理论后盾,党章各项制度安排不断完善。

    2017年10月,党的十九大着眼中国特色社会主义事业长远发展,郑重提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,并把这一思想写入党章,同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南,实现了党的指导思想的与时俱进,有力地推动了新时代党和国家事业发展。


    党章建设中的一些规律  


    党章是我们党的理论发展和实践创新的历史记录与真实反映。梳理党章发展变化的特点和演变过程,我们能发现党章建设中的一些规律。

    坚持以科学理论为指导

    我们党在领导中国革命、建设和改革的实践进程中,始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,不断进行理论创新,推进马克思主义中国化,走具有中国特色的革命、建设和改革之路,并适时把党的建设的理论创新成果写入党章。

    我们党成立之初,就坚持将马克思主义作为自己的指导思想。但党当时还处于幼年时期,对于中国的历史状况和社会状况,中国革命特点、中国革命的规律都懂得不多,因而未能形成针对中国革命实践的指导思想。从二大党章到六大党章虽然不断修改完善,但总体而言还是受到共产国际的影响。党的七大明确“以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想,作为自己一切工作的指针”。七大党章从结构到内容上都进行了创新,不仅概括了我们党之前的革命历史经验和我们党在加强自身建设方面积累的丰富经验,反映了当时党的建设的目标,适应党的领导与自身建设状况,也体现了党的事业与自身建设的发展趋势,对于我们党在执政后推进革命转变提供了宝贵的理论指导,为之后党章发展奠定了基础。

    保持稳定和与时俱进的有机统一

    从党章体例看,自党的七大以来,党章的结构基本保持稳定。从1982年党的十二大党章开始至今,条文部分第一章“党员”至第十章“党和共产主义青年团的关系”的标题和排序始终保持不变。第十一章“党徽党旗”是党的十六大修改党章后新增的,此后一直保持不变。

    从党章内容来看,一方面,党章的重大原则保持不变,如为人民服务的宗旨长期坚持,民主集中制始终贯彻。另一方面,根据时代进步不断完善有关内容,如中国特色社会主义事业的总体布局不断调整。党的十二大至十五大党章,强调中国共产党领导人民在建设高度物质文明的同时,建设高度的社会主义精神文明,即一手抓物质文明建设、一手抓精神文明建设等一系列的“两手抓”。党的十六大系统论述了中国特色社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的目标,标志着中国特色社会主义事业“三位一体”总体布局的形成。党的十六届四中全会首次提出了 “构建社会主义和谐社会”的重大命题, 党的十七大党章把原有的中国特色社会主义总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。为顺应全球保护环境的趋势和着眼解决我国当时严重的生态环境问题, 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,并在党章中加以确认、阐述。通过党章的修改,中国特色社会主义事业总体布局更加科学充实完善,充分体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望,有助于全面推进我国的现代化建设事业。

    坚持党章制定修改的规范性与民主性

    党章是在党中央的领导下,在充分发扬党内民主和广泛听取广大党员和党组织意见的基础上,按照严格的程序和民主集中制原则进行制定或修改的。党章只能在党的全国代表大会上制定或修改,并按照严格修改程序推动修改工作。党章的修改程序是逐渐完善的,现在基本形成了一些成熟的程序惯例。中央成立党章修改小组,并就党章修改工作向各地区各部门征求意见。党章修改小组根据各地区各部门的修改意见和建议,本着适当修改的原则,提出党章修改建议方案,报中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议,由中央政治局会议讨论通过拟提请党的中央委员会讨论的党章修正案稿。党的中央委员会讨论研究《中国共产党章程(修正案)》,由党的全国代表大会审议并通过《中国共产党章程(修正案)》。

    从党章的发展历程可以看出,党章只有通过严格的制定和修改程序,才能集中体现全党的信念和愿望,成为统一全党思想和行动的武器。

    〔作者:吕品  系中央党校(国家行政学院)党建教研部党章党规教研室主任、副教授〕

    建党100周年


    来源:《秘书工作》2021年第4期
    责任编辑:杨宪东
    编辑:李恒建
    设计制作:许丹


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